Das Parlament beschließt seine CBAM-Position: mehr nachgelagerte Produkte, weniger Schlupflöcher
CBAM Weekly – Issue 112
Das Parlament legt seine Verhandlungsposition fest
Am 15. September hat das Europäische Parlament seine Position für die Verhandlungen mit den Mitgliedstaaten festgelegt. Mit 464 zu 50 Stimmen bei 159 Enthaltungen stimmten die Abgeordneten dafür, den CBAM zu stärken und Umgehungslücken zu schließen. Damit ist der Weg in den Trilog frei. Dort entscheidet sich für Importeure, wie weit der Mechanismus künftig in die Wertschöpfungskette hineinreicht.
Wie weit die Linie nach unten reicht
Den größten praktischen Hebel hat der erweiterte Anwendungsbereich. Die Kommission hatte rund 180 nachgelagerte Produkte vorgeschlagen. Das Parlament trägt die deutlich breitere Linie seines Umweltausschusses mit und kommt auf über 450 Warenpositionen, während die Position des Rates bei etwa 200 metallintensiven Produkten liegt. Neu hinzukommen sollen stärker verarbeitete und komplexere Erzeugnisse mit hohem Stahl- und Aluminiumanteil, die bislang außerhalb der Metall-Warennummern eingereiht sind, etwa Maschinen, Fahrzeugteile und Haushaltsgeräte wie Waschmaschinen. Einfache Stahlerzeugnisse wie Schrauben, Behälter oder Baustrukturen fallen schon heute unter den CBAM. Der Streit im Trilog dreht sich deshalb genau um diese komplexeren Produkte und um die Differenz zwischen der breiten Parlaments- und der engeren Ratsliste. Für Importeure bedeutet jede zusätzliche Warennummer, dass weitere Betriebe erstmals in die CBAM-Pflicht geraten, die ihre Vorprodukte bislang unbelastet einführen.
Engere Regeln gegen Umgehung
Beim zweiten Schwerpunkt geht es um Schlupflöcher. Das Parlament senkt die Schwelle, ab der kleine Veränderungen an einer Ware als Umgehung gelten, und richtet die Regel gezielt auf Anpassungen aus, die nur der Vermeidung der CBAM-Pflicht dienen, nicht auf normale unternehmerische Entscheidungen. Ergänzt wird das um Definitionen für Praktiken wie das Umleiten von Warenströmen. Wird ein Umgehungsmuster festgestellt, können die Behörden die Standardwerte des tatsächlichen Ursprungslands ansetzen. Wer Waren also geringfügig verändert, um aus dem Anwendungsbereich zu fallen, trägt künftig ein höheres Risiko, doch wieder erfasst zu werden.
Der Exportschutz läuft über den Decarbonisation Fund
Getrennt davon hat das Parlament seine Position zum temporären Dekarbonisierungsfonds mit 433 zu 97 Stimmen bei 146 Enthaltungen beschlossen. Der Fonds soll von 2027 bis 2029 laufen, ein Jahr früher als von der Kommission vorgeschlagen, und einen Teil der ETS-bezogenen Kosten europäischer Hersteller erstatten, die auf Exportmärkten gegen Wettbewerber ohne vergleichbaren CO₂-Preis antreten. Aufgenommen sind auch Düngemittel wie Harnstoff, Ammoniumnitrat und Ammoniumsulfat. Eine Option, bestimmte Waren vom Mechanismus auszunehmen, lehnte das Parlament ab. Für europäische Exporteure ist das eine befristete Abfederung über Erstattungen, keine dauerhafte Regelung im CBAM selbst. Was nach 2029 an ihre Stelle tritt, ist offen.
Warum dieselbe Abstimmung die Industrie spaltet
Von dieser Abstimmung fordern Hersteller Gegenteiliges, je nachdem, wo sie in der Produktion stehen. Der CBAM zieht eine Linie durch die Wertschöpfungskette. Wer innerhalb dieser Linie produziert, gewinnt Schutz vor Importen, die keinen vergleichbaren CO₂-Preis tragen. Wer unmittelbar dahinter weiterverarbeitet, erbt höhere Vorleistungskosten, ohne denselben Schutz zu genießen. Deshalb drängen die Grundstoffhersteller auf eine möglichst weit nachgelagerte Linie, während die weiterverarbeitende und stärker exportorientierte Industrie eine Ausweitung auf komplexe Produkte kritisch sieht und auf den weiterhin ungelösten Nachteil im Export außerhalb der EU verweist. Verschiebt man die Linie weiter nach unten, wandern Schutz, Meldepflicht und Wettbewerbswirkung gemeinsam mit. Für Importeure ist damit weniger entscheidend, welcher Verband sich durchsetzt, als auf welcher Seite dieser Linie die eigenen Produkte am Ende liegen.
Ausblick
Der Trilog muss die breite Parlamentsliste mit der engeren Ratsliste zusammenführen, grob 450 gegen rund 200 Warenpositionen. Diese Differenz, nicht das Prinzip der nachgelagerten Ausweitung, entscheidet, wie viele Importeure ab dem geplanten Start 2028 erstmals erfasst werden. Wer heute prüft, welche seiner stahl- und aluminiumhaltigen Waren auf beiden Listen und welche nur auf der des Parlaments stehen, kennt genau die Positionen, deren Status im Trilog fällt. Wir beobachten diese Entwicklungen weiterhin für Sie.
Support
Wenn Sie wissen möchten, wie sich die geplante Ausweitung auf nachgelagerte Stahl- und Aluminiumprodukte und die verschärften Umgehungsregeln auf Ihre CBAM-Pflichten auswirken könnten, etwa welche Ihrer Warennummern zwischen Parlaments- und Ratsliste umstritten sind, schreiben Sie mir gerne an helge@kolum.earth.